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中共山西省运城市委副书记尚平安在全市农村土

时间:2009-06-05来源: 作者:
 

中共山西省运城市委副书记尚平安

在全市农村土地流转工作会议上的讲话

同志们:
    今天,市委、市政府在这里召开全市农村土地流转工作会议,主要目的就是贯彻落实十七届三中全会精神,对我市土地流转工作进行认真回顾总结,全面安排部署,进一步推动农村经济持续稳定发展。刚才,新绛县县长王志峰同志介绍了他们的作法和经验,市政府肖暹东秘书长宣读了《全市推进农村土地流转促进农业规模经营的意见》(讨论稿)。一会,高书记还要作重要讲话,希望大家认真学习领会,抓好贯彻落实。下面,我先就如何推动我市农村土地流转工作,讲三点意见:
    一、认真学习借鉴新绛经验,正确估价我市农村土地承包经营权流转的现状
    今天上午,大家参观了新绛县在土地流转方面的典型,普遍感到很受启发,很受教育,开阔了眼界,拓宽了思路。新绛的经验归结起来,就是主动顺应农村经济发展的趋势,发挥“一个作用”,实现“五位一体”。“一个作用”就是发挥政府在农村土地流转中的扶持、引导、规范和服务作用,确保土地流转沿着健康的轨道推进。“五位一体”就是针对目前农村土地流转中普遍存在的自发性、盲目性和流转行为不规范、易形成矛盾纠纷、且无明确调处机制等突出问题,在坚持家庭承包经营权益的前提下,探索建立了约束机制、流转平台、服务网络、仲裁机构和风险保障五位一体的农村土地流转综合服务体系,有效地促进了农村土地承包经营权的有序流转,提高了土地流转的效益和规模,使农村生产潜能得到又一次释放。新绛的经验说明,在社会主义市场经济条件下,在推进现代农业的进程中,政府既不能过度干预,越趄代疱;但也决不能束手无策,无所作为。特别是像土地流转这样的新事物,在萌芽阶段,就要因势利导,促其健康发展。新绛的做法为全市的土地承包经营权流转工作进行了有益的尝试,他们的作法和经验值得认真学习借鉴。
    近年来,随着全市工业化、城镇化进程的加快,特别是农业产业化体系的不断完善,农村经济发展呈现出新的阶段性特征,发展适度规模经营已成为提高农业综合生产能力有效途径,土地流转也成为农村生产要素优化配置的必然趋势,在实践中已经开始破题。但从整体看,全市流转面积仍然不大,规模经营尚处于初始阶段。据统计,全市流转土地面积37.2万亩,仅占家庭承包耕地总面积的5%。在土地流转中,农户之间的转包面积为21万亩,占56.6%;规模经营面积为21.3万亩,占57.3%,占土地承包总面积的2.7%。全市土地流转主要呈现以下几个特点:
    一是流转形式多样。流转范围涉及农户和农户之间、农户和企业之间、农户和农民专业合作社之间等,主要方式有转包、出租、互换、转让、入股等。其中,以农户之间的转包为主,占流转面积的56.6%。
    二是流转效益明显。前些年,一些村级组织和农户为了完成税费上缴任务或避免土地撂荒受罚,把土地无偿甚至倒贴转包给他人,不仅土地承包经营权没有得到收益,反而成了一种负担。近几年,随着国家取消农业税、实行种粮补贴等惠农政策,土地产出效益明显提高。更多的农民从土地上解放出来,不仅从非农领域得到了较丰厚的收入,而且也获取了更高的流转收益。如永济市澳洲青苹专业合作社、北梯葡萄专业合作社和新绛县新龙蔬菜专业合作社,通过互换、入股、出租、转包等方式进行土地流转,分别集中了300至600亩土地,实现了规模经营,形成了致富一方的主导产业,提高了土地产出效益,农民收入得到大幅度提高。
    三是流转范围拓宽。取消农业税后,农民种田的成本进一步降低,护地惜地意识增强。流转的土地由当初主要是撂荒地扩展到了荒地、耕地、渔塘等整个农用耕地。土地流转从农户相互间的自发流转向组织化、有序化流转方向发展,土地流转的对象由原来的本村内进行,扩展到外村、外乡甚至外市、县,经营内容从种粮为主转向发展优质高效农业、养殖业和农业龙头企业,呈现出优势农业资源向经营大户、专业合作社和龙头企业聚集的喜人态势。
    二、立足农业增效、农民增收、农村发展,充分认识推进土地流转的重大意义
    我市是农业大市。与全省其他兄弟市相比,土地的资源是我们的最大优势。如何使这一宝贵的资源最大限度地转化为经济优势,是我们面临的重大课题。近年来,全国许多地方积极引导农民流转土地,发展多种形式规模经营,使生产关系适应了生产力发展的要求。实践证明,在坚持农村基本经营制度的基础上,创新土地经营机制,探索和推进土地经营权流转,是发展现代农业、搞好“三农”工作的重要抓手。
    (一)推进土地流转,是实现农业增效、农民增收的有效途径。推进土地流转,有利于发展适度规模经营,促进农民分工分业,培育新型农业经营主体,构建现代农业产业体系,推动以工业化方式经营农业。对流出方农户来说,把土地交给专业大户和企业经营,可以全身心投入到二三产业去就业创业,获取流转收入和务工经商的双份收入。对流入方来说,有利于专业农户扩大经营面积,组建家庭农场和专业合作社,增加科技、农机、农资等现代农业要素投入,发展高效生态现代农业,使农业的产出效益最大化。
    (二)推进土地流转,是促进农业转型、加快现代农业建设的客观要求。当前,我市正处在加快发展现代农业的关键时期,面临着农地流转水平低,经营粗放以及利用率低、产出率低等制约瓶颈。特别是一部分农民既要外出务工经商,又要兼顾经营土地,使土地潜力大打折扣。推进土地流转,发展规模经营,有利于促进土地、资金、技术等生产要素的优化配置,实现专业化、集约化、品牌化经营,提高劳动生产率、土地产出率和产业化经营水平;有利于新技术、新品种的引进推广和现代农业装备设施的应用,提升农业科技含量和管理水平;有利于农业标准化建设,提高农产品质量安全水平;特别是有利于农业围绕产业链的不同环节组成利益共同体,提高市场竞争的“话语权”。
    (三)推进土地流转,是促进城乡统筹发展和新农村建设的重要举措。一方面,土地流转后,农业规模扩大、素质提升,使政府对农业的管理服务、政策扶持等公共资源利用效率大大提高。另一方面,通过土地流转,使不再从事农业生产的农民向城市、小城镇集聚。相对集聚的人口可以为发展工业提供劳动力,为发展服务业提供需求,有利于加快城镇化、工业化进程,促进城乡统筹发展和社会主义新农村建设。
    三、以建立健全服务体系为突破口,加强对土地流转的服务与管理
推进土地流转是一项全新的工作。按照党的十七届三中全会精神,一定要尊重农民意愿,既不能强行推进,也不能设置障碍,这就要求必须因地制宜,积极探索。就目前我市情况而言,需要扎扎实实抓好以下六个方面:
    (一)不断夯实土地流转的工作基础。稳定和完善土地承包关系,明确土地承包权属,是加快土地使用权流转的基础性工作,也是土地流转的基本前提。要组织各县(市、区)根据《农村土地承包法》以及中央和省、市有关文件精神,抓紧做好二轮承包完善工作,与农户签订土地承包合同,发放土地经营权证,建立健全土地承包台账,全面做好农村承包土地的确权登记工作。同时要抓紧完善农村土地流转的政策依据。国家现行的土地流转政策只是一个宏观指导性的文件,在实践中还缺乏操作性。要认真学习借鉴外地较为成熟的作法,在深入调研、广泛征求意见的基础上,制定出切合我市实际,具体可行的农村土地流转管理办法,使我市的农村土地流转有章可循。
    (二)建立有形与无形互为补充的土地流转市场。要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用,按照市场化机制积极构建农村土地流转经营权流转市场。一是要搭建开放、公正、规范的农村土地承包经营权流转交易平台。具备条件的县要以县为单位组建统一的农地流转市场交易平台,积极探索有效的市场运行机制。二是要大力开展中介服务。要进一步完善乡、村两级土地流转服务组织,强化其信息服务、土地储备和受托转包等服务功能。要积极培育资产评估、法律咨询、土地融资、土地保险等社会中介服务机构,为农用地流转交易双方提供地价评估等咨询和跟踪服务,完善流转的中介服务机制、价格形成机制,促进农村土地承包经营权流转市场的发育完善。三是要不断创新流转方式。按照“依法、自愿、有偿”的原则,鼓励和引导农户采取转包、出租、互换、转让、股份合作制等形式流转土地承包经营权,积极探索农村土地承包经营权流转的有效实现方式。四是构建农地流转的信息化平台。要建立市、县、乡、村联网互通的综合信息平台,增强流转双方获取流转信息的便捷性和广泛性。
    (三)完善土地流转保障机制。农村土地天然地具有社会保障和生产资料的双重功能,农村土地流转将会造成其保障功能的弱化与剥离。因此,要健全农村社会保障制度和公共服务,以社会保障替代土地的保障功能,消除农民对土地流转的后顾之忧。在农村土地承包经营权流转过程中,要坚决做到不改变土地集体所有性质,不改变土地用途,尤其是要始终坚持农民的主体地位,不得损害农民的土地承包权益。要深化农村土地产权制度改革,使农民逐步实现完整的农地产权权益。鼓励各县根据自身实际,从不同渠道筹措资金,建立农村土地承包经营权流转风险保证基金,保障流转土地的农民在遇到大的灾害时利益不受损害。
    (四)构建完善的土地流转服务体系。一是加强制度建设。要着重建立土地流转交易制度、土地流转纠纷调解和仲裁机制等。鼓励、扶持和引导农村土地有序流转,健全土地流转的规范化管理,进一步促进农村土地承包经营权流转的制度化、法律化。二是组建高效的农地流转管理组织网络和工作体系,建立健全县、乡、村三级农村土地流转服务网络,实现县、乡两级有农村土地流转服务中心,村级有土地流转服务站,同时建立县、乡、村三级纠纷调处及仲裁机构和工作机制,确保农村土地流转规范化运行。三是强化农村土地承包经营权流转服务质量和水平。政府在推进土地流转的同时,更应在提高土地流转质量效益上下功夫,不断提升土地流转的层次水平。四是广开农民外出务工的就业渠道。加强农民转移就业技能培训,积极发展区域经济,做强做大经济规模,创造更多的就业岗位。同时,千方百计做好劳动力的输出工作。
    (五)培育壮大农业规模经营主体。各级政府相关支农资金和项目要向欠发达地区和农业产业化龙头企业种养大户、农民专业合作社等农业规模经营主体倾斜,鼓励通过土地流转扩大生产规模。积极鼓励支持农村人才和农业大中专毕业生受让农户流转的土地,帮助他们成为现代农业主体,不断扩大对土地经营权流转的有效需求。
    (六)落实推进农村土地流转的各项优惠政策。一是加大财政扶持力度。市级财政每年拿出一定的资金建立农村土地流转补助专项基金。对符合一定条件的规模经营户进行补助,鼓励农户将土地向农业龙头企业、农民专业合作社、种养大户等能形成规模经营的经营主体流转。二是实行信贷支持和用地优惠。农村信用社要加强对农村土地流转经营主体的信贷支持,把规模经营主体作为信贷支农的重点,每年安排一定额度的农业信贷资金,解决规模经营主体季节性、临时性所需生产经营资金的不足。对实力强、资信好的规模经营主体给予一定的信贷授信额度。各县(市、区)财政每年要安排不低于50万元的资金,用于贷款贴息,支持农村土地流转经营主体。对规模经营主体因生产发展需要且不破坏耕用层建造的简易仓库、晒场等农业生产配套用房的用地,在符合土地利用总体规划前提下,应视用农业生产用地。三是加强农业项目扶持。要充分发挥各级各部门的职能作用,努力为通过土地流转兴办的特色农产品基地项目牵线搭桥。通过土地流转兴办的特色农产品基地享有优先向上级申报项目、优先享受市县两级农产品基地扶持政策;对本地农业有显著带动作用和优势农产品开发项目,优先解决建设用地指标。各级涉农部门要把造田造地、标准农田建设、特色农业产业基地建设、农业综合开发项目与农村土地流转紧密结合起来,向农村土地流转经营主体倾斜,对已形成规模经营的地方,有关部门要优先立项。
    农村土地流转是一项政策性强、复杂程度高、工作难度大的系统工程。我们要广泛宣传,搞好试点,加大协调,积极引导,确保这项工作扎实稳步向前推进。一要成立组织机构。市里成立推进农村土地流转工作领导组,由分管副书记任领导组组长,分管农业副市长任副组长,农业(农经)、财政、国土、信用社等相关部门负责人为领导组成员,领导组下设办公室,办公室设在市农业(农经)局。各县(市、区)也要成立相应的领导机构,和专门办事机构,主要领导亲自抓,分管领导具体抓,抽调精干力量专门负责此项工作。二要加大宣传力度。要把农村土地流转工作作为长期的工作,通过电视台、电台、政府网站、宣传栏、农村广播等手段全方位开展宣传,使土地流转的基本政策、原则、程序家喻户晓,充分调动农民群众的积极性和主动性,为农村土地流转创造良好的舆论氛围和政策环境。三要积极开展试点。要选择基础条件比较好的地方积极开展试点,可以根据实际情况奖励扶持,培育典型,发挥好示范引导作用。
    同志们,土地流转是全市农村工作的重要内容。希望大家以这次现场会为契机,积极探索,总结经验,完善措施,扎实推进,切实把这项惠及农村农民的事情抓实抓好,为加快农村经济发展和新农村建设作出积极贡献!


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