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营山县探索“一领三联”模式，提升乡村治理能力

　　近年来，营山县认真落实党中央、国务院关于“三农”工作的安排部署，以抓好乡村治理破解“三农”难题的“以点破面”方式，探索党建引领乡村治理的“一领三联”模式，持续提升乡村善治水平，以有形有态的乡村治理成效，推动“三农”工作增效、乡村振兴提质。

　　一、坚持党建引领，“三强”筑牢农村基层堡垒。一是择优选贤强班子。大力推动“能人治村”，收集建立县、乡两级农村党员队伍“三优台账”（村优秀党员、支部委员、外出人员台账），按照“有思路、有规矩、有感情、有办法、有口碑”的“五有”标准，选育优秀党员812人、储备后备干部728名，选配86名返乡创业人员担任村支部书记。二是延伸触角强组织。按照“地域相联、习俗相同、产业相近”的原则，扎实推进片区党组织建设，以中心村或强村为主，村村、村企联建党支部，实现强村带弱村；以产业链为载体，企业、产业合作社联建党支部。全县共建立乡级片区党委5个、村级片区党委78个、产业党支部171个。三是以赛促干强示范。常态化开展村党组织书记“擂台比武”活动，通过PPT讲演、情景模拟、现场拉练等方式，重点考察农村基层党组织在推动产业发展、带动农民增收方面取得的成效。近年来，全县成功创建党建精品示范点8个、重点示范点32个，评选“担当作为好书记”26名。

　　二、坚持民心联动，“三优”提升村民自治能力。一是优化参与平台。在全县所有村建立“阳光村务”公众号、“阳光问政”坝坝会等村级事务参与平台，鼓励支持群众参与自治管理。近年来，公开低保、危房改造等村务事项9000余项，收集民情民意4.7万条，解决群众“急难愁”问题1.8万个。二是优化自治规章。采取“自治组织主编、村民集中通过、乡镇统一审核”的方式抓好村规民约制定。创新“三定三评三挂钩”制度，对参与管理的村干部实行定岗、定责、定目标，采取党支部自评、党员群众测评、上级组织考评的方式进行考核，结果与工资报酬、政治待遇、离职补助挂钩，实现村上大小事务都交由群众商议解决的民主治村新模式。三是优化议事渠道。选聘1332名作风正派、个人威信高的群众为会长、院落长、轮流话事人，每人联系5—10户群众，常态开展 “群众说事会”“村务讨论会”，让群众通过“唠家常”形式说事议事、调事解事。开发环境保洁员、义务代办员、政策宣传员等公益性岗位5913个，建立村民议事会436个、红白理事会138个、调解委员会580个，让群众真正成为自治参与者。

　　三、坚持新风联塑，“三引”积极转变乡风民风。一是教育引导铸文魂。常态开设以民主法治、“三农”政策为重点的农村大讲堂，邀请专家学者、领导干部等讲政策、讲发展、讲美德，积极营造崇德向善、勤劳致富的社会氛围。结合“绥山大舞台、文化乡村行”活动，创作编排舞台剧《老妈和老婆》、折子戏《全家福》等文艺节目，生动展现农业、农村、农民的真实状况，受到农民群众的一致好评。二是文明引领除陋习。以文明村镇、文明家庭、星级文明户评选为载体，广泛开展“推动移风易俗，树立文明乡风”实践活动。组建“六顺六净”群众督查队，采取现场拍照、打分、示范等方式强化监督检查，对多次督导仍无明显改善的进行揭丑曝光，引导群众养成“讲清洁、爱卫生”的良好习惯。三是道德引带扬正气。由群众推选德高望重的老党员、退休干部、道德模范等组成“调解委员会”，全面参与纠纷调解、村务监督等工作。常态开展“群众说身边事例、委员论是非对错、榜上亮正反典型”的“说论亮”道德评议活动，持续开展好儿女、好婆媳等“六好”德育评选活动，用道德力量褒扬社会新风、抵制不良作风。

　　四、坚持平安联创，“四化”增强群众法治意识。一是矛盾化解“多元化”。建立县乡村三级矛盾纠纷多元化大调解工作机制，制定登记分流、就地调解等“六项制度”，明确纠纷排查、亲友协调等“九项程序”，实行稳定风险清单、责任清单“两单制”管理，高质量、高效率实现 “定纷止争、案结事了”。全县矛盾纠纷成功调处率达95%以上。二是权力监督“小微化”。全面清理规范村级小微权力、惠民政策事项，形成权力责任清单，推行政务村务、惠民政策等“五个公开”，紧盯关键少数、重点环节、突出问题开展监督执纪问责，实现小微权力监督零遗漏、全覆盖。三是治安防控“立体化”。投入1.3亿元实施城乡“天网、雪亮、慧眼”三大工程，实现城乡重要部位全覆盖全天候监控；组建万人“红袖标”大巡防、千名志愿义务大巡防，推进农村“6995”十户互助联防项目、社区“1名民警+2名辅警+N名社区居民”警务模式，实现治安联防、警民互动、困难互帮全覆盖，全县治安案件总量连续3年下降。四是法律服务“精准化”。推进法律人才精准培养，分村培育兼职“法律明白人”3520名，采用“身边人说法、身边事讲解”的方式，开展法制宣传、法律服务、纠纷调处3.4万余场次。开展“逢场法律服务场镇行”“千名政法干警进村入户”等行动，为村里重点项目建设、重要合同签订、重大事项决策提供法律意见。